这次会议的主要任务是深入贯彻落实中央、省、市经济工作农村工作会议精神，总结工作，研判形势，理清思路，振奋精神，把握新常态，争创新优势，奋力开创弊革风清富民强县新局面。一会儿，孙书记还要作重要讲话，下面，我先讲四点意见。
　　一、激发干劲，破解难题，逆势而上，经济社会发展稳中有进
　　2014年，全县上下认真贯彻落实中央、省、市重要决策部署，积极应对宏观经济下行挑战，迎难而上，扎实苦干，经济社会发展总体平稳、稳中有进。
　　——主要经济指标持续增长。全县地区生产总值完成43.5亿元，同比增长9.5%；工业增加值完成19.3亿元，同比增长14.7%；固定资产投资完成53.98亿元，同比增长5.6%；社会消费品零售总额完成12.17亿元，同比增长12.7%；公共财政预算收入完成6.36亿元，同比增长1%；城镇常住居民人均可支配收入完成19159元，同比增长9.3%；农村常住居民人均可支配收入完成4875元，同比增长11.6%。大部分指标增幅排在全市前列。
　　——产业转型步伐加快。认真贯彻落实省煤炭20条、17条和市煤炭10条政策，积极推进煤炭公路运销体制改革，减轻煤炭企业负担，千方百计稳定煤炭产业。完成原煤产量1578万吨，同比增长19%。煤销集团鸿润煤业、正邦集团良顺煤业竣工投产。新光资源综合利用项目实现试生产。正邦煤业瓦斯电站并网发电。煤销公司海能煤业煤炭物流基地投入运营。工业园区完成基础设施投资5500万元。新型空气净化设备项目、新型保鲜包装材料项目、远红外可穿戴设备项目入驻园区并开工建设，完成投资3.3亿元。粮食总产量达到6826万公斤。双孢菇菇床面积达到55.2万平方米，销售收入4100万元。培育家庭农场、专业大户39个。新发展生态牧场、家庭牧场、母牛养殖场20个。农民人均养牛收入达到1625元。建设“一村一品”专业村73个。新发展农民专业合作社77个，培育省、市、县级示范合作社17个。实现旅游综合收入6.65亿元。
　　——发展后劲不断增强。健全完善项目“六位一体”协调推进工作机制，确定重点项目71个，61个开工建设，完竣工项目39个，完成投资32.7亿元；列入市级的51个重点项目全部开工建设；储备项目73个，概算投资940亿元。签约项目20个，其中5亿元以上项目5个，签约资金126.3亿元，完成市定任务的115%。
　　——城乡面貌明显改观。投资18.6亿元，实施了32项城建重点工程。和顺新城完成投资6.15亿元。投资1亿元新建凤台热源厂，新增供热面积60万平方米。成立了城市综合管理委员会，重新组建了城市管理综合执法大队，投资1700万元实施了县城交通组织及安全管理设施工程，城市管理水平明显提高。投资2733万元实施了城乡清洁工程。村镇建设完成投资1.24亿元。农村人居环境改善“四大工程”完成投资2.7亿元。改造农村危房780户。高标准建设美丽宜居示范村10个。阳左高速、董榆线一级路改建一期工程竣工通车。汾邢高速和顺段地面工程完工，松烟—许村、喂马—平松两条高速连接线工程推进顺利。投资473万元，解决了75个村、4343口人、3108头大牲畜的饮水安全和吃水困难问题。加快土地开发整理，新增耕地面积4976亩。投资1.7亿元，新造林5.19万亩。县城环境空气质量二级以上天数315天。
　　——发展成果更加惠民。县财政用于民生的投入达到 6.08亿元，占财政总支出的56％。投资1900万元，实施了8所中小学校和3所幼儿园标准化建设；投资3860万元，完成了和顺一中地下车库、综合楼续建工程。高考达线人数首破500人大关。与省中医学院合作成立“山西中医学院附属医院和顺分院”。新建20所标准化村卫生室。被国家卫计委确定为中国计划生育家庭发展追踪调查县。为全县1万人发放计划生育奖励扶助金644万元。新增城镇就业1705人，转移农村劳动力2131人。9000贫困人口实现脱贫。保障房开工1182套。城乡居民养老保险覆盖率达到98%。城乡低保和五保供养对象实现应保尽保。发放低收入农户冬季取暖用煤4.18万吨。县城免费公交投入运营。扎实开展安全生产专项整治，层层落实“党政同责、一岗双责”责任制，全年安全生产形势平稳。食品药品监管有力。社会管理不断创新，平安和顺建设卓有成效。
　　——深化改革释放活力。全面深化“两集中、两到位”改革，取消和调整行政审批事项11项，项目审批环节减少30%，审批时限缩短32%。全县10个乡镇、城区和所有行政村实现便民服务中心、代理点全覆盖。组建了交投公司和城投公司，并以交投公司为平台融资10亿元，与阳煤集团合作组建了和顺和邢铁路建设投资有限公司。“助保贷”为企业融资1100万元。投入中小企业担保资金560万元。推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。组建成立农村土地交易中心，依法有序流转土地7.29万亩。全面完成县级行政权力和涉企行政权力清理规范工作。围绕法治政府、廉洁政府建设，严格落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”，党的群众路线教育实践活动取得实效。深化预算管理改革，一般公用经费压缩15%，清房、清车、清编、清理“吃空饷”等活动扎实开展，营造了风清气正的发展氛围。
　　回顾过去一年的工作，由于宏观形势严峻复杂、经济整体下行，导致部分主要经济指标没有达到预期目标。同时，我们也深刻认识到，经济总量不大、产业结构不优、发展后劲不足仍然是我们实现转型发展的根本问题；对县域经济发展起支撑作用的重大产业项目不多，土地、资金等要素供求矛盾凸显，仍然是我们加快发展的主要瓶颈；城乡发展不平衡、社会事业发展滞后，征地拆迁、城乡建设与管理、信访维稳等领域矛盾纠纷增多，仍然是我们实现城乡统筹发展的突出矛盾；政府职能转变不到位，行政审批存在“一站式”服务体内循环的问题，效能提升和工作落实仍然存在薄弱环节，政府自身建设与经济新常态下的新要求不适应，仍然是我们政府工作的重要短板。这些问题必须引起我们的高度重视。
　　二、抢抓机遇，挖掘潜力，积极作为，科学确定2015年目标任务
　　当前，我国经济已经进入以增速换挡、结构转型、动力转换为主要特征的新常态。我们必须科学把握当前和今后一个时期我县经济社会发展的总体形势，认识新常态、适应新常态，在新常态下实现新作为，取得新业绩。
　　首先，适应新常态，必须正视新挑战、抓住新机遇。一是新常态下培育新产业、优化产业结构带来的挑战。“一煤独大”、畸形的产业结构“独木难支”，传统的粗放型增长方式难以为继，经济结构调整刻不容缓，转型发展尤为迫切。二是经济下行挑战。受产能过剩影响，煤炭市场持续低迷，保持经济持续稳定发展面临前所未有的压力与挑战。全县14个规模以上工业企业中，煤炭企业12个，非煤企业仅有2个。15个煤炭企业中，正常生产企业8个，基建矿井4个，长期停工停产企业3个。主要工业产品价格持续低迷。大集团吨煤亏损80-130元，地方煤矿吨煤亏损30-60元左右，尿素价格每吨同比下降130元，硅钢镁价格每吨同比下降600元左右。加之全省严格控制煤炭产能，必将影响我县工业经济总量的增长。从固定资产投资看，今年确定的92个重点项目中，10亿元以上项目仅有3个，10亿元以下5亿元以上项目仅有6个，5亿元以下1亿元以上项目16个，其中大部分是基础设施和改善民生的社会事业项目，对经济增长拉动作用大的工业项目少，完成固定资产投资任务艰巨。在看到挑战的同时，我们也要牢牢把握新机遇。新常态下，国家在宏观调控方面更加注重定向调控，重点支持中西部地区加快发展，更加注重民生保障，更加注重扶贫攻坚，更加注重生态建设；省委、省政府推进“六大发展”，特别是全省加快融入“一带一路”建设，省政府在“四个方面”、“十大领域”扩大投资；市政府加快推进煤电化基地建设，全面开发东山生态旅游，有利于我们向上争取资金、扩大社会融资，培育和发展新的经济增长点。我们必须充分认识新常态下产业结构和产业发展模式的新变化，抓好新常态下的新机遇，在培育文化、旅游、养老、体育、信息等消费新业态，发展第三方物流、节能环保服务、电子商务等生产性服务业上下功夫，在推进项目落地上下功夫，在增强战略性新兴产业的支撑作用上下功夫，努力使我县经济增长的动力更加多元、可持续。
　　其次，适应新常态，必须挖掘优势潜力、谋求新发展。新常态绝不是不要发展，不要速度，甚至让其自由落体，而是要把发展从高速低效调整到中高速高效上来，讲求的是质量和效益。近几年来，从主要指标的增幅来看，我们的发展不可谓不快，地区生产总值、工业增加值、财政总收入等多项指标增幅连续多年名列前茅，但从总量来看，在全市还处于中游靠后位置。在正视问题的同时，必须挖掘我们的优势潜力。一是政策争取潜力。我县是国家扶贫开发重点县，直接享受国家的各项优惠政策，今年国家对贫困县在诸多方面政策倾斜力度更大，特别是民生领域，所以我们必须结合县情特点和产业优势，深入研究，加强对上争取政策。二是资源开发利用潜力。我县资源丰富，但深度开发不够，除煤炭外其它矿产资源基本没有有效开发。白云岩储量900亿吨，煤层气储量4000亿立方米，还有石榴石、铝钒等资源。按照省政府建设煤层气产业基地的目标，资源深加工、产业链延伸潜力巨大。另外，我们是养牛大县、小杂粮大县，但基本上还是小打小闹、粗放经营，加工转化能力差，原牛转化率只有6%，小杂粮转化率只有67%，双孢菇转化率只有18%，这些都需要我们去深入研究、挖掘潜力。三是增收节支潜力。通过压缩公用经费、加强税收征管、加强资金支出监管、盘活闲置资产、优化项目投资概算等方面去挖掘潜力。四是信贷投放潜力。截至2014年底，全县金融机构各项存款余额71.87亿元，贷款余额21.67亿元，存贷比为31.1%。按存贷比75%最高上限计算，还有32.25亿元信贷释放空间，可为重点项目建设提供资金保障。综合分析当前形势，深度把握优势潜力，保持战略定力，增强发展信心，就一定会实现经济社会平稳健康发展。因此，本着稳中求进、积极作为的原则，确定主要经济指标预期目标为：地区生产总值完成46.5亿元，增长7%；全社会固定资产投资完成63亿元，增长17%；规模以上工业增加值完成21.2亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成13.6亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入完成20883元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入完成5411元，增长11%；公共财政预算收入完成4.5亿元。这几项指标的增幅与全市增速持平或略有提高，但低于我们以往的增长，这既有利于我们保住发展的底线，也为结构调整预留了空间，体现了稳中求进的总要求。
　　第三，适应新常态，必须敢于求突破、增强新动力。适应新常态不是一句空话，必须在思想观念、工作方法、发展方式等方面有根本性改变。要向思想解放要动力。坚决摒弃小成即满、小富即安等小农意识，坚决反对等、靠、要的消极思想，要敢于先行先试，敢于求新求变。要向突破要素制约要动力。围绕产业培育、结构调整、城镇建设、扶贫攻坚、民生保障等重点工作，努力破解融资、环评、土地、招商引资、优化环境等瓶颈难题。要向深化改革要动力，调动方方面面的积极因素，按照问题导向的原则，改革不适应发展要求的体制机制、制度规范、政策规定，最大限度获取改革红利。
　　总之，我们既要保持清醒头脑，增强忧患意识，更要超前谋划，开拓思路，认清新常态，结合新实际，制定新举措，确保我县在新形势、新条件下努力实现新的更大发展。
　　三、深化改革，突出重点，统筹兼顾，奋力开创富民强县新局面
　　2015年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的重要一年，也是圆满收官“十二五”、科学谋划“十三五”的关键一年。按照省、市经济工作农村工作会议精神和县委关于2015年工作的指导思想，我们要坚持稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕产业转型、民生改善、深化改革、“六权治本”四个重点，凝心聚力，主动作为，在建设弊革风清幸福宜居新和顺进程中创造新业绩。具体抓好以下十项工作：
　　（一）聚焦特色主导产业培育，在工业转型发展上迈出新步伐
　　突出抓好煤炭主导产业健康发展，稳定经济基本面。围绕煤炭产业“六型”转变思路，全面推进煤炭消费革命、供给革命、科技革命和管理革命。引导鼓励企业签订长期供需协议，完善产销信息共享平台和税收稽查监管机制，加快形成煤炭营销新秩序。围绕煤层气、煤电、煤化工等煤炭上下游产业，做好煤炭产业链延伸文章，大力提升改造传统产业。隆华集团北关煤业、煤销集团益德煤业竣工投产，煤炭产量稳定在1500万吨以上。潞安集团一缘煤业瓦斯发电项目竣工投产，全县瓦斯发电总装机容量新增60兆瓦。完成阳煤集团新大地煤业储煤场和天池公司储煤大棚建设。天池公司洗煤厂达到180万吨/年生产能力。积极推进正邦集团配煤中心二期工程建设。在资源开发上加快与周边省市的开放合作，继续全力争取上马低热值煤发电项目。
　　着力抓好新兴产业培育发展，推动工业产业由“一煤独大”逐步向“多元壮大”转变。继续完善工业园区水、电、路等基础设施，提升园区承载力，力争再有2—3个项目入驻园区，使工业园区成为调整优化产业结构，引领经济转型升级的平台和载体。加快推进阳煤化工1000吨甘氨酸项目。力争山西依风风力发电和新能源光伏发电项目尽快启动建设。引导鼓励佰裕东面业新上粮食精深加工和农副产品仓储批发市场项目。扶持硅钢镁项目做大做强。争取新型空气净化设备项目、新型保鲜包装材料项目、远红外可穿戴设备项目10月底投产，新增工业总产值20亿元以上，成为新的经济增长点。
　　（二）致力农业增效农民增收，在农业现代化上走出新路子
　　抓特色、育新业，走出农业增效、农民增收新路子。做大做强传统特色产业。粮食种植面积稳定在22万亩。加快推进千棚百万工程。以双孢菇为主的食用菌菇床面积达到100万平方米，总产量达到1000万公斤。继续推进“十企百区千户”现代养牛工程。设立2000万元金融支持养牛业信贷资金，延伸“繁育—育肥—屠宰加工”肉牛产业链条，建设十大绿色育肥肉牛基地，新建标准化养牛小区6个，发展20个百头以上规模的肉牛育肥示范户，10头以上母牛繁育户达到1500个。积极推进特色产业振兴翻番工程。培育优势小杂粮基地10万亩，藜麦3000亩，特色中药材1.5万亩。抓好核桃为主的经济林建设，大力推广林下经济作物种植新模式。鼓励发展仁用杏、大果榛子、沙棘等经济林，多渠道增加农民收入。与此同时，推进猪、兔、羊、鸡养殖业标准化生产、循环式发展。
　　抓创新、建机制，走出转变农业发展方式新路子。建设“一村一品”专业村86个。着力打造以肉牛养殖、露地蔬菜、核桃经济林、肉兔养殖、优势杂粮为主导产业的5条沟域经济示范沟。加快培育新型农业经营主体。支持新马杂粮、龙旺公司、德牧公司等农业龙头企业延伸产业链条，推进杂粮、肉牛、双孢菇等农产品精深加工，形成种养加、产供销、农工贸一体化发展模式，实现一二三产融合发展。围绕“公司+基地+农户”产业化经营方式，发展农民专业合作示范社20个，培育家庭农场（牧场）、专业大户等规模经营户50个，发展省、市级示范家庭农场2个。推进天凯现代农业示范园农产品交易市场、碧海鑫源双孢菇交易市场、紫罗露地蔬菜交易市场、“米粮川”玉米交易中心规范化建设。积极探索农产品电子商务平台建设，提高和顺肉牛、杂粮、太行白双孢菇等特色农产品品牌知名度和市场价值。抓好强农惠农项目管理，政府提供点菜式、订单式农业项目扶持，项目申报、评审、批复、实施、验收各个环节全程公开，阳光运行，提高财政资金“四两拨千斤”的引导作用。
　　抓投入、夯基础，走出农村发展新路子。实施国家水土保持重点建设工程，综合治理面积24.3平方公里。投资517万元，解决35村、1.17万人的农村饮水安全问题。持续加大农田水利基本建设投入。继续办好农村“五件实事”。按照精准扶贫要求，整合各类资源，创新扶贫机制，扎实推进领导干部驻村、“三联五帮”、产业扶贫、金融扶贫和社会扶贫。整合资金2亿元，实施好晋煤大友农牧业扶贫产业项目、彩票公益金双孢菇扶贫项目、整村推进项目。设立3200万元扶贫金融贷款，引导农民发展致富产业，夯实农民脱贫基础，拓宽农民增收渠道，确保9000人稳定脱贫。
　　（三）以生态旅游为重点，在推动现代服务业上实现新发展
　　做大做强文化旅游业。按照全市全面开发东山生态旅游的布局要求，依托牛郎织女和许村艺术公社两大品牌，加大旅游景区景点建设力度，新建县级旅游接待中心，努力实现生态旅游、乡村旅游、观光休闲旅游、红色旅游协同发展。生态旅游方面，加强与河北邢洲集团的合作，加快推进山西太行鹊桥生态文化园建设，投资1亿元，完善滑雪场、度假村以及园内旅游专线道路等基础设施建设。乡村旅游方面，投资650万元，完成许村艺术公社老粮仓美术馆改造工程。推进东山村珈蓝艺术酒店项目建设，力争年内投入运营。加大与河北冀中能源集团对接力度，争取合作开发牛郎织女景区。观光休闲旅游方面，发挥天凯现代农业观光示范园的辐射引领作用，带动农产品加工、果蔬交易、采摘园等相关产业的发展。红色旅游方面，完善石拐会议纪念馆，加快秦赖支队指挥部旧址建设，倾力打造红色教育基地。
　　加快发展商贸物流业。以打造煤炭物流基地为目标，抓住和邢铁路开工建设的有利机遇，加大与阳煤集团的合作力度，积极推进和顺物流园区建设。利用太原煤炭交易中心扶贫和顺的契机，加快建设和顺煤炭交易市场。扩大煤销公司海能煤业煤炭物流基地规模，力争形成示范效应，同时推进交通运输、仓储、快递、配送等传统物流快速发展。结合新型城镇化建设，不断完善城乡商业网点、市场体系，促进消费增长。
　　（四）强力推进项目建设，在持续扩大有效投入上取得新成效
　　争分夺秒推进项目建设。紧紧围绕总投资139.9亿元的92项重点项目，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力提供服务，确保所有项目安全高效、保质保量加快建设、顺利推进。健全完善县级领导包项目责任制、重点项目旬督查月汇报制度、项目考核通报制度，营造“一切围绕项目建设、一切服从项目建设、一切服务项目建设”的良好氛围。集中力量加快项目前期手续办理，力争3月份续建项目全部开工建设，新建项目开工30个。瞄准“十三五”规划，包装和谋划一批重大项目进入国家、省、市政策笼子。破解项目要素制约。畅通银行融资主渠道，搞好政银企对接，加大金融对实体经济的支持力度，确保扶持力度不减、贷款规模不降，存贷比继续提高。拓展社会资本、市场资本融资渠道，对一些公益性、基础性项目，鼓励采取PPP等合作模式，吸引社会资本参与建设。加快批而未供和闲置土地清理，盘活存量土地。争取新一轮增减挂钩周转指标500亩。推行节能量、排污权、碳排放权有偿使用和交易，为项目建设争取环境空间。
　　大力发展民营经济，全力扶持中小微企业。鼓励扶持民营企业扩大经营规模，开展技术革新，尽快做优做强。推进工商登记制度改革，降低准入门槛，鼓励全民创业，着力培育壮大市场主体。建成中小企业窗口服务平台。县财政投资300万元，积极扩大“助保贷”业务,努力破解中小微企业发展融资难的问题。
　　（五）狠抓招商引资项目的跟踪落实，在提高项目落地率上寻求新突破
　　和顺的转型发展必须靠转型项目来支撑，而转型项目的引进只有通过招商引资才能实现。要把招商引资作为“一号工程”和“一把手”工程来对待。不断创新招商方式。大力开展精准招商，重大项目由县级领导带队，通过一对一、点对点的方式，加大招商力度，提高成功率；围绕传统产业提升、农副产品加工、生态文化旅游开发以及新型材料、新能源、装备制造、现代物流等重点产业，积极引进龙头企业和配套服务企业；坚持开展以商招商，发挥企业的主体及中介作用，鼓励企业联动招商；完善网络招商，通过互联网发布招商信息，提高招商广泛性。完善考核问责办法。根据各乡镇、各单位工作职能和实际情况，合理分配招商任务，细化招商考核问责内容。优化招商环境。坚持项目“联审联批”等服务机制，提高办事效率，营造亲商、安商、富商环境。狠抓项目签约落地。对招商引资项目进行“回头看”，尤其对有产业转移意向的重点客商和企业，要盯紧不放，努力达成投资意向；对已达成初步意向的，要全程跟踪，一抓到底，直至项目落地。力争洽谈引进千万元以上项目10个、亿元以上项目5个，签约资金110亿元。  
　　（六）以宜居宜业为方向，在新型城镇化建设上跃升新台阶
　　加快推进县城提档升级。围绕“大县城”建设，瞄准幸福宜居目标，总投资40.3亿元，实施以“两河两路一厂一整治”为核心的33个城建项目，重点推进清漳、张翼两河清淤和两岸景观改造提升，南北内环路附属设施全部完工，开工建设自来水净化水厂及管网配套工程。实施城区综合整治项目，让县城面貌焕然一新。完善和顺新城功能，加快新城商业综合服务开发项目，做实新城商气、人气。适度推进房地产改造开发，扩大城市容量。加快推进续建项目，特别是保障性住房、棚户区改造等一些涉及群众切身利益的惠民利民工程，确保完成年度建设任务。与此同时，进一步提高城市精细化管理水平，加大违法建设查处力度，深入推进城乡清洁工程，巩固省级卫生县城、文明县城创建成果。
    完善城乡基础设施。以农村人居环境改善为重点，坚持因地制宜、突出特色原则，建设一批功能完备、环境优美、富有特色的宜居村镇。加快两条高速、国省道、通往景区景点道路沿线的美丽乡村建设。推进省级李阳重点镇建设，完成投资5000万元。坚持交通先行理念，配合做好汾邢高速及两条连接线工程，以和邢铁路开工建设为契机，构筑晋中东部物流、能源大通道，加快推进山西东大门建设。抓紧董榆线一级路改建二期工程前期工作，力争榆昔高速和顺连接线与主线同步建设，实现出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游公路大连接。加快县域水网建设，力争井子水库开工建设。继续加快城乡电网改造。
　　（七）坚持标本兼治，在推动生态文明建设上取得新成果
　　生态建设上，继续围绕省委、省政府“绿化山西、生态兴省”目标和“三个不减少”的总要求，继续推进景观林业、生态经济林业循环圈建设，以建设“三线两园两沟两区”为重点，投资1.26亿元，新造林3.6万亩。一是抓好以提升城市绿化景观为主的生态惠民工程。完成文昌森林公园提升和麻衣山森林公园续建工程。二是抓好以跟进公路水源防护为主的两网绿化工程。董榆线通道绿化32.4公里，汾邢高速连接线绿化8.31公里，阳左高速连接线绿化2.1公里，潇河流域治理工程1.5万亩，207国道绿化提档升级。三是抓好以提高森林覆盖率为主的荒山造林及新幼林管护工程。阳左高速两侧绿化3000亩，太行山绿化封山育林3000亩，合作造林龙峪工程1万亩，新幼林管护4万亩。四是抓好以增加农民收入为主的干果经济林工程。新发展干果林3000亩，核桃示范园、低效林改造1万亩。五是抓好以打造“和顺生态”品牌为主的封山禁牧和森林防火工作。没有生态的保护，就没有发展的持续。我县作为省级限制开发重点生态功能区，必须坚定封山禁牧常抓不懈的信心和决心。进一步扩大林地、耕地、草地确权改革成果，合理划定封禁范围，设立封禁标志，坚决管死卡严滥牧、乱牧毁林现象。对封山禁牧工作不落实，敷衍塞责的人和事要严肃问责。大力推行舍饲养羊，从根本上减轻养羊业对生态的破坏。继续保持森林防火高压态势，确保年内不发生较大森林火灾。要配齐配强林政综合执法队伍，坚决打击放牧毁林、盗伐林木、偷挖大树行为。同时，着力抓好露天煤矿土地复垦、生态修复工作。在环境保护上，以《新环境保护法》实施为契机，严把项目准入关，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济。进一步加大环境执法监管力度，加强水源地保护，突出抓好大气污染防治和污染减排工作，全方位改善环境质量，全面完成“十二五”节能减排任务。
　　（八）保基本，兜底线，在民生和社会事业发展上获得新进步
　　大力发展社会事业。实施新建思源实验学校一期工程，新建和顺二中标准化塑胶跑道操场。实施“全面改薄”工程，积极推进义务教育均衡发展。新建县人民医院门诊、住院楼，新建妇幼、疾控、卫生监督综合大楼，实施20所标准化村卫生所建设项目。加快构建公共文化服务体系，统筹推进公共文化服务均衡发展。启动李阳镇回黄村传统村落保护工程。力争文体中心投入使用。提供计生优质服务，人口自然增长率控制在6.5‰以内。网络数字电视改造2000户。推进散葬烈士墓建设。
　　持续改善民计民生。扶持和鼓励高校毕业生创业，以创业带动就业。县福利服务中心投入使用。新增社区老年日间照料中心10所以上。力争新建一所民办非营利养老服务机构。进一步完善社会保险制度。以外出务工人员为重点，扩大新农保参保范围。继续巩固扩大新农合基本医保覆盖面，参保率稳定在98%以上，力争实现全覆盖。新增集中供热面积60万平方米。确保食品药品安全。落实低收入农户每户1吨暖心煤补贴。
　　努力加强社会管理。改进信访工作，畅通群众利益诉求渠道，建立健全调解机制，妥善处置群体性和敏感性事件，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。建立健全应急管理机制，加强应急演练。深入推进平安和顺建设，创新社会管理，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。推进公安监控、拘留所、看守所建设。
　　（九）警钟长鸣，强化监管，切实抓好安全生产工作，在依法治安上得到新提升
　　1月16日，正邦神磊煤业1人死亡事故再次敲响安全生产警钟。我们必须牢固树立安全发展理念，时刻绷紧安全生产这根弦，时刻保持清醒头脑，以更大的决心、更严的措施、更实的作风全力以赴抓好安全生产工作。
　　责任落实再强化。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全的要求，认真履行安全监管职责，把党委、政府的领导责任、部门监管责任和企业主体责任量化细化，确保安全生产各项责任落到实处。要建立健全“企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督”的安全生产工作机制，进一步明确细化相关岗位和责任人应承担的安全生产工作职责，使安全生产责任覆盖做到横向到边、纵向到底，坚决杜绝责任盲区和监管真空。
　　措施制度再细化。一要完善隐患排查治理体系。围绕事故易发频发领域和高危行业、企业，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，持续开展全面、系统、彻底的“地毯式”安全隐患大排查行动。继续实行重大安全隐患挂牌督办制度，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。二要深入开展安全生产大检查和打非治违专项行动。坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，确保安全生产大检查和打非治违专项行动收到实效。特别要突出重点行业领域的专项整治，定期不定期开展安全生产大检查“回头看”，确保隐患整改取得实实在在的效果。三要扎实推进安全标准化建设。深入开展以岗位达标、专业达标、企业达标为主要内容的安全生产标准化建设，强化风险管理，注重过程控制，确保安全生产。
　　考核问责再严格。进一步加大对安全生产的督查考核力度，加大事故问责力度，对每一起事故，都要按照“四不放过”的原则，严肃认真处理，严格追究责任，切实发挥好事故查处的教育、警示和震慑作用，坚决做到深刻汲取教训，真正举一反三、避免重蹈覆辙。从今年开始，对事故单位的罚款上限提高2倍至5倍，对重特大事故负有责任的单位主要负责人，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
　　（十）深入推进改革创新，在创优发展环境上要有新变化
　　紧紧围绕转型综改实施方案中确定的综改目标，跟进落实中央、省、市部署的重点改革事项，加快构建有利于转型发展的体制机制。深入推进行政体制改革。稳妥推进政府机构改革。深化财政体制改革，推进预决算公开，强化预算硬约束。优化政府采购，简化办事手续。深化行政执法体制改革。分类推进事业单位改革，加大向社会购买公共服务力度。完成公车改革任务。按照“两集中、两到位”的要求，全县41个具有行政审批和管理服务职能的部门要全部进驻政务大厅，统一设置窗口，集中办公，开展并联审批。对行政审批项目进一步清理，精简行政许可、非行政许可、投资项目审批事项，简政放权。深化煤炭领域管理体制改革。突出抓好市场化配置资源、生态修复治理、公路运销管理等重点改革。全面落实资源税改革政策，强化税收征管，做到应收尽收。深化金融体制改革。大力推广政府和社会资本合作PPP模式。抓好贵都村镇银行有序运营。积极发挥交投、城投政府融资主体责任，不断提高融资能力和经营水平。积极防范金融风险，打击非法集资行为。深化农村综合改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范引导农村土地经营权有序流转。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，完成5个乡镇145个村、1.41万户、11.19万亩土地的承包经营权确权登记颁证。全县10个乡镇成立农村土地交易所，配备农村增收交易信息员。每个乡镇培育5—10个土地规模流转示范点，以点带面，整体推进。与此同时，加快医药卫生、文化、生态环保、社会事业、住房公积金等领域的改革。
　　四、崇尚实干，勇于担当，廉洁勤政，全面提升依法行政能力和水平
　　提升依法行政能力。牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的理念，按照建设法治山西和“六权治本”总要求，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法办事、依法执政，强化权力监督，建设法治政府。设置权力行使流程图，进一步明确各部门职能、职责、职权，尽快形成权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”。健全重大行政决策公开征求意见和民主协商制度。完善政府法律顾问制度。在重点工程招投标、财政资金运行监管、农村集体资金管理等方面建立健全严格规范用权的惩防体系，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的权力监管机制。加大人事招录、保障性住房分配、最低生活保障、基本医疗保险、养老保险、行政事业性收费等热点问题的公开力度。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，都要适时向社会公开。进一步抓好重点行业及乡镇、城区、县直各部门、单位的政务公开。
　　提升廉政勤政能力。把廉洁发展放在首位，牢固树立廉洁从政意识。以学习讨论落实活动为契机，认真落实“中央八项”规定和省市相关规定，按照党风廉政建设“一岗双责”要求，落实政府党风廉政建设主体责任。坚持勤俭节约办事，确保公用经费只减不增，公用经费在上年基础上再压减5%，把有限的财政资金用于民生工程和社会事业项目。进一步强化对行政审批权、自由裁量权和公共资源配置权的制约和监督，加大对公共财政资金的审计力度，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，切实规范权力行使，着力从源头上预防和治理腐败。坚持严格要求、严格规范、严格管理，努力促使政府工作人员讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律。
　　提升执行落实能力。实干为先，落实为本；目标已定，关键在于落实。各级干部一定要强化履职尽责的意识，真正把抓落实作为一种责任要求和工作常态，牢固树立全县“一盘棋”思想，凡是县委、县政府安排部署了的事，要立说立行，不折不扣地抓好落实，确保政令畅通。要有咬定青山不放松、不达目的不罢休的定力，发扬“钉钉子”精神，把全部心思和主要精力集中到抓工作、干事业上。要提高敢于正视、化解矛盾和问题的能力，关键时刻冲得上，困难面前不退缩。对产业发展、城镇建设、征地拆迁等一些涉及面广、交叉点多的重点工作和重点项目，明确“任务书、时间表、路线图、责任状”，坚持政府工作周调度、月督查，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实。进一步完善目标考核体系，细化量化考核办法。要围绕重大决策部署、重点项目建设、优化发展环境、依法行政和群众关心的热点、难点问题，全方位开展行政效能监察和跟踪问效，凡是议定的事必须纳入督办，凡是督办的事必须要有结果。切实强化行政问责，对有令不行、有禁不止和懒政怠政等行为，要严厉问责，逐级追责。
　　同志们，2015年我们改革发展面临的形势极为严峻，抓改革、促转型、惠民生的任务十分艰巨。让我们在县委的坚强领导下，苦干实干，稳扎稳打，奋力开创弊革风清富民强县的新局面！